선생이 창조파 국민위원회에 참여한 사료가 보인다. 언제 가입했는지에 대해서는 알 수 없지만, 선생이 국민위원회 위원으로 있다가 해임된 명단에 올라 있는 것이다. 당시 해임된 인물은 선생을 비롯하여 13명이었는데, 고문이던 박은식·이동녕·이동휘 등 3인도 포함되어 있다. 이로 볼 때 선생은 자신이 원해서 입회하게 된 것인지, 아니면 이들 집행위원회에서 임의로 선임했는지는 명확하지 않다. 하지만, 김홍일·한창걸·김창숙 등과 함께 해임되는 것을 보면, 북로군정서와 대종교에서 활동하며 임시정부를 지지하던 공화주의자인 선생이 국민위원회 활동에 적극적으로 관여하지 않음으로 해서 해임된 것이 아닌가 한다.
이러한 독립운동계의 분열 상황에 실망한 선생은 만주지역만이라도 통합을 이루어 대일 항전에 총력을 경주할 길을 모색하였다. 그러던 중, 북만주 지역 독립운동 단체들을 통합하는데 초점을 둔 부여족통일회의(扶餘族統一會議)가 1925년 1월 목릉현에서 개최되자 여기에 참석하게 된 것이 아닌가 한다.
이 회의 결과 1925년 3월 영안현 영안성내에서 대한독립군단·대한독립군정서·중동선 교육회 및 북만주 16개 지역의 민선대표·10개의 국내단체 대표 등이 참가한 가운데, 북만주 지역의 통일 독립운동 단체로 신민부가 결성된 것이다.
신민부는 동만주 지역의 돈화현과 안도현 일대와 하얼빈에서 수분하를 연결하는 중동선 연변일대에 조직망을 갖고 있었다. 동시에 재만 동포에 대한 자치활동, 북만주 지역 친일 밀정 처단, 그리고 국내에 요원을 파견하여 조선총독 처단을 계획하는 등 군사·문화·행정 등 각 방면에서 많은 공적을 남겼다.
1920년대 후반에 이르게 되면 신민부는 북만주 지역에서 가장 큰 규모의 독립운동 단체로 성장하였다. 그리하여 남만주 지역에서 활동하고 있던 정의부·참의부와 함께 3부 정립을 이루어 가며 약 5년 간 항일 무장투쟁을 전개하였다.
신민부가 활동하는 동안 특히 주목할 점은 북만주 지역에서 공산주의 단체들이 발호하고 있을 때, 민족주의 노선을 표방하면서 남만주 지역 및 국내 독립운동 세력과 연계하면서 활동한 것이다. 이는 선생이 관계하였던 단체인 대한독립군정서가 추구하였던 노선과 일치하는 것이었다. 대한독립군정서는 1924년 3월 현천묵·조성환·김규식 등을 중심으로 동빈현을 근거로 조직된 단체였다. 선생을 비롯한 최고 참모들은 대개 대종교 신자들이고 북로군정서 출신이었는데, 북로군정서는 대한민국임시정부를 추종하였기 때문에 이들이 주축을 이루었던 대한독립군정서는 공화주의를 신봉하였을 것으로 생각된다.
신민부의 조직은 삼권분립제도를 채택하고 있었는데, 행정기관인 중앙집행위원회·사법기관인 검사원·입법기관인 참의원으로 이루어졌다. 그러나 검사원은 정의부 등에서도 그랬듯이 실제로 운영하지는 못했고, 참의원 또한 독립전선에서는 유명무실할 수밖에 없었다. 그렇기 때문에 중앙집행위원회에 모든 권력이 집중되어 있었는데, 그런 점에서 중앙집행위원장을 맡고 있던 선생이 실질적으로 신민부를 주도하던 인물이었음을 알 수 있다.